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当前位置:首页探讨交流监理论坛贯彻落实科学发展观积极探索工程监理理念和方法的创新

在纪念我国建设工程监理创新发展20周年活动之际,首先请允许我代表中国国际工程咨询公司和中咨工程建设监理公司向建设部、中国建设监理协会领导和行业内所有从事监理事业的同仁们表示热烈祝贺!同时也感谢大会安排我在这里做交流发言。我发言的题目是《贯彻落实科学发展观,积极探索工程监理理念和方法的创新》。

2007年初,胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导同志在我总公司原总经理包叙定同志报送的《关于贯彻科学发展观创新咨询理念有关情况的报告》上分别做出重要批示。目前,我总公司及下属企业按照中央领导同志批示精神正在实施工程咨询理论方法体系创新工程建设,计划在明年上半年前,研究编制完成政策咨询、规划咨询、政府投资项目前期咨询、企业投资项目核准咨询、企业投资可研咨询、工程设计咨询、招标代理、工程监理、项目管理和代建、后评价10大领域工程咨询服务指南,同时还要编制10个分专业的咨询评价准则、23个分环节的咨询业务操作规范和32个分行业的咨询评估报告编写大纲,从而形成一个完整的、系统的工程咨询创新理论和方法。其中,中咨监理公司承担了《工程监理指南》和《工程监理业务操作规范》、《设备监理业务操作规范》三个课题研究任务。在今天的大会上,我想借此机会将我公司在学习贯彻科学发展观、探索工程监理理念和方法创新方面的研究成果,以及我公司对监理行业发展的一些想法与同志们做一个交流。


一、监理行业面临的形势和挑战


自1988年以来,我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段,并取得了有目共睹的成就,逐步建立了一套比较完整的工程监理法规体系,培养了一支素质较高的监理队伍,工程监理已成为工程建设过程中不可缺少的重要环节,对控制工程质量、投资、进度、安全发挥了重要作用,促进了我国工程建设管理水平的提高,并赢得了政府有关部门和社会各界的广泛认同。同时,我们还应清醒地认识到,我国建设工程监理制度作为改革发展中的新生事物,还存在许多不完善的地方,经济形势的发展,外部环境发生的变化,也使我们面临新的形势和挑战。

(一)科学发展观提出新的要求。党的十六届三中全会以来,以胡锦涛为总书记的党中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。科学发展观突出以人为本,强调全面协调可持续发展,要求做好城乡、区域、经济社会、人与自然和谐、国内发展和对外开放“五个统筹”。这就要求在工程建设中,必须全面贯彻落实国家关于资源节约和环境保护政策,大力提倡绿色建筑,最大限度节约资源,减少能源消耗;必须提高工程项目的科学化管理水平,降低施工活动对环境造成的不利影响,保护生态环境;必须以人为本,确保工程质量和加强安全生产,保护工程建设人员的安全和健康。作为工程建设重要一方的监理单位,也需要转变服务理念,创新工作方法,以适应科学发展观提出的新的要求。

(二)当前国内外经济形势带来的机遇和挑战。自今年9月以来,由美国次贷危机引发的国际金融危机已经逐渐显露。随着国际金融危机愈演愈烈并加速向实体经济蔓延,我国经济也受到严重冲击,一些主要经济指标下行趋势明显,经济增长速度和企业效益出现大幅度下滑,由此也将给监理企业的发展提出新的严峻考验。最近,为抵御国际金融危机对我国的不利影响,国务院出台了扩大内需、促进经济发展的十项措施,并拟在2010年底前投资4万亿元(其中中央计划投资1.18亿元),加快民生工程、基础设施、生态环境建设和四川灾后重建,其中铁路、公路、机场和城乡电网等重大基础设施建设将作为投资的重点。国内外经济形势发生如此大的变化,无疑给监理行业将带来严峻的挑战,同时也带来了发展机遇,如何抓住机遇、迎接挑战是每一个监理企业当前需立即研究积极应对的新课题。

(三)安全监理责任日益加重。近年来,国内安全生产形势非常严峻,重大安全事故时有发生。在构建和谐社会总体要求下,预防和制止各类工程质量、安全生产事故的发生成为各级政府的重要任务,行政主管部门和有关法律、法规赋予监理的工程质量和安全管理职责、法律风险有逐步强化的趋势。如何加强安全监理工作、规避责任风险已成为关系监理企业生存发展的重要工作。

(四)客户需求不断提高,市场竞争日趋激烈。随着工程建设投资多元化,业主对工程监理服务的要求将向全过程、多方位、深入化程度发展,形成“小业主、大项目管理”的管理模式,服务内容从施工监理向造价咨询、招标代理、项目前期咨询、设备材料采购管理、合同顾问等全过程服务拓展。此外,工程建设领域的新技术、新材料、新工艺层出不穷,各类设计新颖、智能化的建筑不断涌现,从而对工程管理服务的技术手段、方法和专业人员素质提出更高的要求。同时,随着经济全球化和我国加大对外开放,国外工程咨询公司已逐步进入我国建筑市场,在市场、管理、技术等方面与我们展开激烈的竞争,人才争夺将会尤为激烈。


面对新形势,监理行业惟有以科学发展观为指导继续创新服务理念,不断完善工作方法和提高自身素质,才能迎接挑战和适应外部环境的不断变化。


二、贯彻落实科学发展观,创新工程监理服务理念


工程监理是在项目实施阶段按照国家法律、法规、强制性技术标准,以及设计文件和合同条款开展工作的,在建设过程中更多的是起监督、管理的作用,监理单位在工程建设领域如何贯彻落实科学发展观,对我们来说确实是一个新要求,也是一个新课题,需要认真地思考和不断地探索。

经过认真学习领会中央领导同志批示精神和前一段时间创新研究工作,我们认为,中央领导同志的批示,深刻揭示了以科学发展观指导工程咨询领域的各项工作、创新工程咨询理论方法的重要意义。工程咨询是将科学发展观贯彻落实到投资建设全过程的重要桥梁和载体,具有引领和推动作用。工程监理是工程咨询业务链条中的一个重要环节,其工作内容直接涉及工程建设过程中的人力、材料、水、土地等资源和能源消耗,关系到相关社会环境以和投资最终目标工程实体的质量、效应,因此,在从事监理业务过程中也必须也有可能结合工作实际将科学发展观在监理实践中得以贯彻落实。工程监理行业贯彻落实科学发展观,必须紧紧把握其科学内涵和精神实质,首先要开展服务理念的创新,在认真履行监理职责的基础上更加关注工程建设的社会效益和环境影响,逐步树立承担社会责任、和谐建设、绿色监理、以人为本和可持续发展五个理念,并以此指导工程监理工作实践和方法创新。


(一)树立承担社会责任的理念

固定资产投资是国家经济发展的重要推动力,许多投资项目不仅涉及业主的利益,而且涉及到社会及公众利益。工程监理作为工程建设领域的重要组成部分,不仅承担着受业主委托对项目建设过程中的管理,而且一定意义上讲,还承担着政府和社会以及公众对项目质量安全的监控,因此,监理企业一定要树立承担社会责任的理念,改变单纯以监理合同为依据的观念,将对业主和工程负责提高到对国家和社会负责的高度,并以此制订监理规划、措施和指导监理工作的开展。特别是在一些政府投资的重点建设工程上,更要站在国家和公众的角度,严格控制项目投资,确保工程质量和建设范围符合建设目标,以保证建设项目实现预期的社会效益。监理企业还应积极参与和支持社会事业,以国家和社会责任为己任。如在北京奥运工程建设过程中,许多监理企业把此项关系国家和民族形象的工程项目当作政治任务来抓,确保了工程质量和进度。


(二)树立和谐建设的理念

构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容,监理在业务实施过程中也应牢牢抓住“和谐”这一主题,树立和谐建设的理念,并通过自身行为和影响相关方,努力实现建设环境和谐、参建各方和谐和监理内部的和谐。

项目建设环境是在工程建设过程中所涉及的外部社会、经济因素和自然环境的总称。由于工程项目的实施,会产生居民拆迁、市政管线的迁移或保护、交通疏解以及施工污泥和污水排放、渣土外运、噪音、民扰和扰民问题等,影响到原有系统的运行平衡。监理单位应从构建和谐社会的角度出发,树立全局意识,制定切实可行的方案,协助业主做好相应的组织协调与控制工作,处理好各种矛盾与各方面关系,确保工程项目建设和谐、顺利向前推进。

应树立伙伴关系理念,促进工程项目参建各方的和谐。国际工程项目管理模式中提倡的伙伴关系,是指在文化、理念和管理策略方面,提倡信任合作和长远的利益;在事务操作上,各方的责任和义务首先以合同为基础,从项目整体利益出发和谐合作。在实施监理工作中,监理人员应在相互信任和加强沟通的基础上,通过严格的监理工作,树立自身的威信,以取得业主的信任和施工单位的支持;还要以法律法规和合同规定的建设各方关系为基础,贯彻和谐的管理理念,努力与各参建方建立相互礼让、友好协作的关系,创建精诚合作、诚信为本、密切配合的工作氛围,尽量减少工程争端和索赔,更大程度地实现项目价值。

项目监理部的内部和谐也是保证监理工作顺利实施的关键。项目总监要以身作则,以良好的品德操守和专业技能树立威信,并加强内部沟通和交流,切实关心监理人员的思想、工作和生活情况,注重员工的学习和技能培养,营造融洽、宽松的工作环境,建立友好和谐、步调一致的监理团队,以提高监理部的凝聚力和工作效力。


(三)树立绿色监理的理念

建造各类建筑及其附属设施必然占用土地和消耗材料和能源,工程建设过程也不可避免产生大量的建筑垃圾和对环境造成空气、水、光、噪声、电磁等污染。我国正处在工业化和城镇化的快速发展阶段,GDP的高速增长使全社会面临着巨大的资源约束瓶颈和环境承载压力。因此,建筑业树立绿色服务理念、加快转变增长方式不仅是贯彻落实科学发展观的必然要求,也是构建和谐社会的迫切需要。

目前,国家和地方政府已出台了一系列相关政策措施和技术标准,在建筑业大力推进绿色建筑、绿色施工等工作,作为负有工程建设监督管理职责的监理企业也理应在建设资源节约型、环境友好型社会方面承担义不容辞的社会责任,尽快开展与之相配套的绿色监理工作,即在保证质量、安全等基本要求的前提下,贯彻落实建设工程节地、节能、节水、节材和保护环境的技术经济政策,提倡绿色建筑新技术和节能、环保材料的应用,通过监理的有效控制,监督保证绿色施工技术措施或专项施工方案的实施,最大限度节约资源,降低能源消耗,降低施工活动对环境造成的不利影响,有效实现节能、节地、节水、节材和环境保护的目标。


(四)树立以人为本的理念

    “以人为本”是科学发展观的核心,监理行业不仅在监理业务活动中还是在企业的经营管理中都要始终坚持以人为本。

现场监理工作要始终将人的安全放在工程建设的首位,站在和谐社会建设的高度,以强烈的社会责任感做好安全监理工作。监理单位应当严格按照法律、法规的要求,全面落实各项安全监理职责,加强安全工作检查力度,对发现的安全隐患要及时督促整改,防患于未然。还要关注监理及现场参建各方人员的身体、生理和精神等方面的健康,提高监理人员在施工现场的工作、生活、教育、卫生条件,并提请参建单位做好本单位员工这方面的工作,以减少人为因素给工程或人员带来的安全质量风险。

坚持“以人为本”的经营管理理念,把实现企业发展同员工价值、利益结合起来,在企业经济效益提高的同时逐步提高员工福利待遇,使员工真正得到实惠。把制度管理同思想教育结合起来,切实关心员工的身心健康和实际困难,增强管理的情感含量和人性含量。通过组织形式多样的集体活动,丰富员工的文化生活,增强企业凝聚力。完善企业重大事项决策的民主程序,提高员工对公司管理的参与度,树立员工的“主人翁”意识,营造一种信任、尊重、关爱、快乐、温暖的内部环境,逐步达到企业上下和谐、同舟共济的理想境界。


(五)树立可持续发展的理念

可持续发展,就是既要满足现代人的需求,又不对后代人满足其需求构成危害的发展,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。工程建设项目绝大多数都涉及资源、土地、环境等,建设期间如何贯彻可持续发展的理念,既要保证满足工程建设需要,又要监督相关单位在建设过程中保护好土地、大气、森林、水等自然资源和环境,是贯彻落实科学发展观的新要求,作为监理企业应把握好公平性、可持续性、和谐性原则、高效性等原则,并要将这些原则与监理具体工作、规范结合起来,凡是与可持续发展的理念相抵触、相违背的行为,监理企业应该坚决制止,必要时应向有关部门反映甚至停工。

另外,企业要在日趋激烈的市场竞争中赢得主动、占据先机,并实现可持续发展,关键是要在人才、品牌、企业文化和专业特色等几个方面形成核心竞争力,还必须进一步完善自主创新机制,提高技术手段和方法,勇于开拓新兴业务领域。在业务发展中以提升企业核心竞争力为出发点,坚持“有所为有所不为”的发展策略,形成独特的技术特色和专业优势,在“做强”的基础上进一步“做大”,以实现又好又快发展。


三、创新监理方法,提升服务内涵


我国的工程建设监理方法属于管理科学的范畴,与项目管理学、技术经济学、信息科学密切相关,并涉及到组织论、决策论、系统论、控制论等方面的内容。通过多年的积累和不断完善,工程监理行业已形成了一套比较系统的理论方法,积累了一套比较成熟的工程监理经验,但为了适应科学发展观对工程监理行业提出的新要求,我们还必须以服务理念创新为先导,结合工程监理在工程建设过程中的地位、作用和所担负的责任,不断创新工程监理方法,使科学发展观贯彻落实到监理工作每个环节和各项具体业务活动之中。以下是我们创新工程监理方法的一些想法,以期抛砖引玉,与各位同仁商榷。

(一)施工准备阶段

1、在项目监理部组建中,坚决摈弃成本效益至上、搭建草台班子的作法。首先把总监的选配作为有效实施监理工作的关键,应根据工程项目的专业特点、规模标准、技术难度和风险性,选派具有相应工程经验、专业素质和管理能力的总监,并严格按照专业配套、满足工作需要的要求配备相应数量和素质的监理工程师、监理员,还要严格规范和落实项目监理部各项管理制度,从人员和制度等方面为项目监理工作的顺利开展提供有力保障。

2、加强图纸会审与交底工作。除按监理规范的要求对图纸的完备性及遗漏、差错、矛盾之处进行认真审查外,特别要根据科学发展观的本质要求和深刻内涵,加强对设计中采用的标准、规范、原则和方案措施等的审查,高度关注提高投资效益、节能降耗减排以及环保材料、新材料、新技术应用等重要环节;还应结合绿色建筑的节地、节能、节水、节材、环境质量、运营管理六大指标体系对设计图纸的相关内容进行会审,明确绿色监理的内容及依据,并积极就此向建设单位和设计单位提出合理化建议。

3、在施工组织设计(方案)审查中,除施工方案的可行性、施工组织的科学性、进度安排的协调性、资源配置的合理性等常规重点审查内容外,根据节能施工验收规范和绿色施工导则,认真审查绿色施工技术措施或专项施工方案;还应重点审核安全施工方案或施工组织设计的安全措施,要求从组织机构、人员、规章制度、施工工艺、应急准备等各个环节全面落实安全生产责任;重点关注各个工程控制目标的协调性,确保在合理的造价、工期控制目标下,有效实现工程质量、安全等控制目标;此外,在审查过程中积极尝试应用新的一些方法,如应用系统仿真技术评估施工方案的可行性与可靠性,使施工组织设计(方案)审查更具科学性和说服力。

4、加强与完善监理作业指导文件的编制工作。在监理规划的编制中,充实并强化绿色监理、安全监理、职业健康与环境控制等方面的内容;探索应用各种系统分析与评价方法(如层次分析法(AHP))在监理工作目标控制中的应用,建立目标控制的分解结构及评价准则,将抽象的监理工作目标分解到普通监理人员可以直接掌控的具体指标,并用下个层次的目标值保证上个层次目标值,使监理工作目标得到有效控制。同时,建立包括专业类、管理类和其它类三个类别的完整的监理实施细则体系,有效指导监理的业务操作。在编制监理细则时,除国家监理规范规定的内容外,还应根据有关规范及施工方案,编制各专业的绿色监理及节能施工监理细则。

5、在施工招标文件中加入绿色施工要求及标准,为绿色监理提供合同保障;在标底编制过程中明确有关绿色施工和节能施工及检测的清单内容,为绿色监理和施工提供投资控制依据。在参与审查施工队伍、材料设备采购招标过程中,不仅关注投标单位的服务质量和报价,还有加强对其管理体系、安全保证体系及文明生产、环保健康措施等内容的审查。

(二)施工阶段

1、在投资控制中,应在招投标环节,就积极向建设单位提出建议,合理确定工程造价和承包合同价,提前从源头上避免因不合理的低价可能导致的工程质量和安全方面的隐患;有关绿色施工和节能施工的进度款以及安全文明施工措施费,要根据招标文件中的相关清单内容进行专项审批,作到专款专用,使投资控制起到促进绿色施工和安全生产的经济杠杆作用。此外,应坚持以施工合同为依据,变更评审为重点,如在工程变更评审中,研究各种多目标决策方法、系统仿真技术的应用,建立工程变更评审的多目标决策数学模型或系统仿真模型,进而研究开发包括语言库、知识库与问题处理库(模型库)的工程建设监理决策支持系统(DSS),提高工程变更评审与决策的科学化水平。

2、在工程进度控制中,首先应树立合理工期的概念,坚决抵制随意压缩工期、盲目赶工等不正确的做法,并就此积极向建设单位提出建议,确保施工的质量和安全;应要求施工单位采用先进技术方案和工序流程,科学组织人员和施工路线,保证分部分项工程之间及各专业之间的有序协调,以及施工设备的合理配置和高效使用。全面推广应用计划评审技术(PERT)和先进的管理软件(如 P3),改变目前仅使用上述方法绘制进度计划网络图的现状,在进度计划检查、分析、调整等各个控制环节,全面应用上述科学方法,提升监理在工程管理方面的权威性。

3、在质量控制中,要严把进场设备、材料关,杜绝高能耗、高污染、高噪音、有隐患的施工机具进场作业和伪劣材料的使用;针对绿色建筑的绿色监理要以节能验收规范为依据,抓好进场材料报验、隐蔽验收和工序报验工作。还要从影响工程质量的五大因素人手,综合运用各种系统定量评价方法,适时分析施工过程中的工程质量状况,科学评估产生各种工程质量问题的影响因素,进而找出主要矛盾,针对主要影响因素,采取有效监理措施加以解决,提高工程质量管理水平。

4、在安全监理工作中,除履行国家法规赋予监理的安全管理职责外,还要将文明施工管理、职业健康与环境控制等纳入安全监理范畴;在重大和危险性较大的项目中,应配备专职安全监理工程师,在监理组织内部,通过签订责任书等形式层层落实安全生产责任制;加强事先对施工的部位、条件、环境、气候、难度的风险评估,编制预防各类安全事故发生的措施和办法以及发生事故的应急处理预案,积极探索各种先进的风险控制技术(如VERT)在工程风险评估与控制中的应用,有效防范与控制各种风险,确保施工安全。此外,在专项的安全文明施工检查中增加绿色施工的检查内容,根据绿色施工方案及绿色监理细则,加大相关施工内容的日常巡视和专项检查工作力度,对违反“四节一环保”要求的现象督促施工方进行整改,并使其贯穿施工全过程,为绿色施工的最后验收作好资料收集整理工作。


(三)竣工验收阶段

1、竣工验收阶段是提交监理成果的重要阶段,应以对工程负责、对社会负责的态度做好此阶段的监理工作,严格按照相关法规、规范规定的程序、内容与要求,组织或参与各项验收工作,坚持“先验收、后使用”的原则,为建设单位、为社会提交合格的、可放心使用的工程产品。同时,把好竣工结算关,确保投资控制目标的实现,最大限度地发挥投资效益。

2、除常规的验收程序和内容外,应按照《建筑节能工程施工质量验收规范》规定,单位工程竣工验收必须在建筑节能分部工程验收合格后才可进行;要根据设计图纸和相关规范,检查工序报验的完整性、审核材料性能检测报告和功能性实验检测报告的符合性,对绿色建筑和节能分部进行专项验收。

3、根据绿色施工导则和绿色施工专项方案,结合日常检查、检测所收集到的各项相关数据,对工程建设的资源节约和环境保护效果进行专项的评价和总结。

 以上是我们学习贯彻科学发展观、创新工程监理理念和方法研究的基本思路和初步成果,还需要在实践中探索检验并不断与时俱进,不当之处请同志们批评指正。

谢谢!


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